杭州市深化数字政府建设实施方案
为深化数字政府建设，加快推动政府职能转变，率先建设现代政府，促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升，根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》（浙政发〔2022〕20号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，坚持改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控，坚持顶层设计、增量开发、迭代升级和“V”模型方法路径，运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革，持续创新政府施政理念、履职方式、服务模式、治理机制，促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为全省打造数字变革高地贡献杭州力量。
到2025年，在全省率先实现政府履职核心业务数字化全覆盖，数字政府体系架构更加完善，“系统+跑道”推进机制更加成熟，“平台+大脑”数据底座支撑更加有力，“重大改革+重大应用”的创新实践更具推广性，创新一批具有杭州辨识度和全国、全省影响力的标志性成果，在全省率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。到2035年，在全省率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。
二、以数字化改革促进政府履职能力提升
（一）构建精准科学的数字化经济调节体系。锚定高质量发展、共同富裕战略目标，将数字技术广泛应用于经济调节各领域，提高经济运行隐患识别、风险化解、趋势研判能力。
1.全面感知经济社会发展态势。构建政务数据、社会数据、互联网数据、城市数据相融合的经济社会治理数据库，加强人口、投资、房地产、市场主体、商贸旅游、交通物流、城市运行等经济社会运行高频数据监测和关联分析，提升经济社会发展态势感知能力。（责任单位：市发改委）
2.健全经济高质量发展监测预警调度机制。
（1）依托经济调节e本账平台，落实“日跟踪、周监测、月报告、季分析”，强化经济风险预警。（责任单位：市发改委）
（2）建立部门间相互协同的工信经济监测分析机制，完善集生产、财务、物流、电力活跃度、订单指数于一体的“企业画像”，探索建立工信经济运行预判模型，增强监测预警与分析预判能力。加强生物医药、计算机通信、烟草等重点行业监测，强化一业一策分类指导。（责任单位：市经信局）
（3）定期与“一行两局”等金融监管部门开展金融数据交流，归集银行、证券、保险、地方金融等领域的指标运行数据，建设金融数字驾驶舱，为精准研判经济发展趋势提供金融数据支撑。（责任单位：市地方金融监管局）
（4）建立以房屋为主题的人房地大数据仓，搭建“人房地一体化智慧平台”，开展房地产项目全生命周期管理，为职住平衡、公共服务配套均衡化提供监测预警。（责任单位：市住保房管局）
（5）迭代升级“杭数统”整体智治平台，对工业、服务业、农业等分领域主要经济指标开展动态监测，强化高新技术、战略新兴、数字经济等重点产业发展趋势研判，提升重点领域经济运行监测、预警和分析水平。（责任单位：市统计局）
3.强化经济政策统筹协调能力。加强经信、财政、税务、金融、招商、国土、能源、科技创新、产业基金等领域政策、数据有效衔接，探索建设“产业智理”平台，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。（责任单位：市经信局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局、市地方金融监管局、市投资促进局、市规划和自然资源局、市发改委、市科技局、市国资委等有关部门）
（二）构建公平公正的数字化市场监管体系。高水平开展国家首批营商环境创新试点建设，深化“互联网+监管”改革，巩固提升数字化条件下的“大部制”监管能力，全面推进“掌上执法”，实现事前事中事后全链条全领域监管，有效维护公平公正的市场秩序。
4.健全完善数字监管机制。强化省行政执法监管平台运用，通过数字化手段支撑“双随机”监管、信用分级分类监管。加强食品、药品、特种设备等重点领域智慧监管系统建设，提高监管的精准性、有效性。（责任单位：市市场监管局）
5.构建开放透明可预期的统一市场环境。强化反不正当竞争执法，有效应用“浙江公平在线”平台，积极探索数字化监管手段；强化公平竞争审查刚性约束，持续开展增量审查和存量清理工作，确保全面覆盖、应审必审；开展破除地方保护和市场分割专项行动，破除封闭小市场、自我小循环，维护公平有序的市场环境。（责任单位：市市场监管局）
6.优化市场主体全生命周期管理与服务。依托浙江政务服务网，持续推进开办企业便利化、“准入准营一件事”、注销便利化、市场主体歇业等改革，提升市场主体准入、准营、退出便利服务水平。（责任单位：市市场监管局）
7.推进知识产权全链条集成改革。加强知识产权“快保护”，推进高端装备等领域核心关键技术专利预审周期大幅压减。实施消费维权“一件事”改革，打造“放心消费在杭州”品牌。推进“浙江质量在线”应用落地，开展小微企业质量管理体系认证提升行动。推进“浙江消保在线”使用，深化“消费保”应用推广，提升投诉举报处置效能。（责任单位：市市场监管局）
8.构建公平公正的公路、水路客货运市场环境。深化“数字打非”系统应用，推进客运车辆违规上客治理等数字交通特色场景建设，利用数字化手段依法打击无序竞争、违法经营行为，维护市场秩序。（责任单位：市交通运输局）
9.完善市场主体守信联合激励和失信联合惩戒机制。推进全过程全方位全覆盖信用监管，探索建立市场监管系统失信联合惩戒闭环。实施市场主体精准画像，开展省、市信用管理示范企业培育创建，促进市场主体依法诚信经营。（责任单位：市市场监管局）
10.提升监管智能化水平和数字贸易跨境监管能力。
（1）加强基层监管部门“屏”“端”“仪”等数字化基础设施配置，提升基层监管智能化水平。（责任单位：市市场监管局）
（2）聚焦贸易自由化便利化，以通关服务、海外仓储服务、金融服务、公共质保服务、诚信体系建设等为重点，推动自贸区内政务、经济、产业、贸易、人才等数据互通、业务协作、政企协同、整体智治。（责任单位：市商务局）
11.加快建设全球二维码迁移计划示范区。按照“试点先行、梯次推广”原则，食品领域以“浙食链”等重点应用为切口，其他产品领域以燃气器具等品种为突破口，分类明确重点企业、产品试点，推进源头赋码工作。（责任单位：市市场监管局）
（三）构建协同闭环的数字化社会治理体系。推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下协同，全面提升风险化解、突发应急、疫情防控、灾害防御、安全保障和基层治理等领域的数字化治理能力。
12.坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾化解能力。
（1）建立健全线上线下矛调中心协同运行工作机制，以省矛调协同应用系统和“浙江解纷码”应用为基础，实现线上线下矛调中心业务无缝衔接。（责任单位：市委政法委）
（2）加快开发“可信云调解”“浙里复议”等数智应用，提升矛盾纠纷调解能力。（责任单位：市司法局）
（3）迭代升级“民呼我为”数智平台，揭榜认领省“基层事项一件事”改革，构建“精准识别、自动流转、及时响应、全程可控、量化评估”的“基层事项一件事”核心应用。加强网上信访工作，建立网上信息预处理预警机制，推动由末端信访防控向前端源头减量转变。（责任单位：市信访局）
13.提升社会治安防控能力。
（1）以争创全国社会治安防控体系建设示范城市为牵引，推进“天网工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”应用，深化“小脑+手脚”警网协同机制，提升社会治安立体化、智能化管理水平。（责任单位：市公安局）
（2）围绕部级“智慧矫正中心”创建，推进现代信息技术与社区矫正工作深度融合，打造“智慧矫正”杭州模式。（责任单位：市司法局）
14.提升公共安全保障能力。
（1）建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市运行管理服务平台，构建横向到边、纵向到底的城市运行管理服务工作体系，推动城市运行“一网统管”。（责任单位：市城管局）
（2）迭代升级“防汛防台”应急联动和安全生产监测监控系统，构建极端天气灾害短临预警发布直达机制，提升自然灾害、安全生产风险防控水平。推进突发事件应急处置与救援场景省级试点建设。（责任单位：市应急管理局）
（3）加强应急物资保障体系建设，建立和完善应急物资在线平台架构，提高应急物资数字化管理水平。（责任单位：市发改委）
（4）依托疫情防控精密智控平台，深化智慧流调溯源系统建设，确保疫情防控实战实效。（责任单位：市卫生健康委员会）
（5）鼓励有条件的中心粮库加快系统升级改造，推动“浙江粮仓”应用贯通落地，提升粮食储备数字化管理水平，确保粮食储备安全。（责任单位：市商务局）
15.提升基层智慧治理能力。加快推进基层智治系统建设，助力提升基层治理现代化、智能化水平。（责任单位：市委政法委）
（四）构建优质普惠的数字化公共服务体系。围绕泛在化、智慧化、普惠化目标，持续提升利企便民数字化服务水平，探索数字化条件下“大部制”行政审批，不断满足企业和群众多层次多样化需求。
16.推进政务服务标准化规范化便利化改革。
（1）依托浙江政务服务一体化2.0平台，围绕自然人、法人两大主体推进流程再造和制度设计，打造线上线下融合发展、个人和企业办事全生命周期的政务服务闭环体系。持续推进高频事项简表单、减材料、优流程，推动政务服务“一网通办”向村（社区）便民服务中心延伸扩面，提升企业群众办事体验。加快推进长三角地区、对口援助地区政务服务“跨省通办”，深化杭州、宁波两地政务服务一体化建设，唱好杭甬“双城记”。（责任单位：市审管办、市数据资源局）
（2）加强为侨服务“全球通”推广应用，实现跨境为侨服务便捷高效。（责任单位：市委统战部）
17.提供优质便利的涉企服务。
（1）深化“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革，探索简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。（责任单位：市市场监管局）
（2）开发杭州市国家营商环境创新试点改革监测模块，全力推进试点改革任务。围绕打造高质量市场准入效能评估体系，探索构建评估指标模型，加强对违反市场准入负面清单行为监管。（责任单位：市发改委）
（3）依托“浙里办票”应用和电子发票服务平台，为纳税人提供电子发票开具、交付、查验等全流程服务。（责任单位：国家税务总局杭州市税务局）
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