胡建雷副主任委员十条建议《区块链产业促进法》

2020-10-17 3581

关于尽早制定《中华人民共和国区块链产业促进法》的建议

自“十三五”以来，国家层面及各省市地区为促进区块链产业发展出台多项政策，促进区块链产业发展的政策规划同时将引导区块链技术不断进步。中央部委扶持相关政策信息大部分是为推动区块链技术在审判执行、农村互联网金融、维权溯源、安全防护、数字身份、网络提速降费和扩容升级、食品安全监管、军工等领域的研究和应用。

全国超过 30 个省市地区发布政策指导文件，开展区块链产业布局，截至2019年12月，国家层面共计出台40余部区块链相关指导政策，其中，国务院出台区块链相关指导政策13部，全国在2019年共有32个省/直辖市/自治区/特别行政区颁布与区块链相关政策文件。

当前全国已有22个省（自治区、直辖市）将区块链写入2020年政府工作报告，不仅涵盖北上广，重庆、甘肃等中西部省份也已将区块链视为经济弯道超车的新赛道。

2020年以来，全国多个省市先后出台区块链专项发展政策，除湖南、贵州、海南等省级行政区外，广州、宁波、南京等副省级市也发布了相应区块链规划，都明确了具体的落地应用领域和行动指南。在各地区块链政策的促进下，区块链产业加速发展。

同时央行数字货币也在紧锣密鼓筹备中。

2020年8月31日，工商银行副行长、央行货币政策司司长孙国峰表示，目前我国法定数字货币研发工作正在稳妥推进。中国央行法定数字货币项目除了国有四大行、阿里、腾讯和三大移动运营商参与之外，邮储银行已经于今年 5 月接入，而且股份制银行中，至少中信银行也已经参与其中。

无数区块链相关项目的落地、政策的出台都证明着国家对区块链的重视，但直至今日，我国都没有制定过针对区块链行业产业的专门法律，毋庸置疑，任何行业、产业的立法都能让该行业的发展更加的规范，在规范化的环境下，才能更好地促进优势产业的形成和壮大。在疫情的冲击下，2020年的中国经济形势严峻，创新性技术无疑是可以推动中国经济发展的一剂良药，但再好的种子也无法在贫瘠的土地上成长，想要让“土地”肥沃，立法是第一步，也是最为重要的一步，区块链需要在法律的保护下将行业多年的积累正规化，只有在法制的保护下，产业发展才能不断壮大。

区块链技术已经发展了十一年，其他国家为促进区块链发展也是频频发力，我国需要加紧区块链产业的立法，才能在未来的全球区块链发展中抢占拔得头筹的机会。既然习主席已经明确要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，全国范围内的区块链发展也受到了诸多政策的扶持，那么，定制、推行区块链的相关法律无疑是这场“区块链战争”的重中之重，只有相关法律的完善，才能让区块链产业在推动社会经济发展中发挥出百分百的实力。

纵观全球，各国家对区块链的重视程度越来越高，伴随着区块链及数字货币的发展浪潮，合规性成为了区块链技术和应用发展的必要条件，2019年，美国批准《区块链促进法案》，对该项技术进行标准定义，旨在为区块链技术制定监管框架，而在我国，每年的两会期间及高层峰会上，区块链如何监管？怎么监管？也成为了热议话题。区块链监管法的制定和完善，成为未来各个国家的研究中心。

如今，在中国通信工业协会区块链专委会的倡导下，建议国家起草《中华人民共和国区块链产业促进法》的提案得到了各界人士的大力支持，对于如何制定合理且符合当下实际应用的区块链促进法，我们集思广益，商讨出促进法的建议内容如下：

1.区块链促进法应该明确在区块链运用中哪些是该保护的，哪些是该禁止的，做正确的法规引导，这样也有助于各企业明确发展方向，也有利于推动区块链应用的发展。

2. 在当前区块链认知薄弱的情况下，区块链专委会可授权委员单位及相关企业并牵头进行专业区块链知识的普及，制定统一的内容标准，做区块链认知的正向引导。

3. 区块链行业目前处于探索阶段，建议建立区块链的监管沙盒，让更多的区块链企业参与进来，在实际应用试错中去发现并规范的去建立合理化的法规。

4. 希望促进法能对民营区块链企业提供一些相对宽松的政策，比如鼓励发展，补贴政策等，以推动民营企业与政府和政务深度的融合。

5. 以链治链，加强联盟链协作和开发，在不断地实践和应用中，加快创新技术的研发，以赋能改革。

6. 以区块链的思维，去进行实体企业创新型的链改，包括顶层设计、技术链改、制度链改等。

7. 将传统媒体与区块链专业媒体相结合，通过媒体广度和深度的传播来进行正确且正向的区块链价值引导。

8. 规范和加强区块链的技术交流，以创新技术鼓励民营企业发展，并在实践中推动和加快区块链的落地应用。

9. 区块链基础属性毕竟是技术，因此在促进法中应强鼓励弱惩罚，以正确的价值观引导产业区块链和区块链产业的发展。

10. 通过有影响力和代表性的媒介组织形式，将区块链的思维方式和共识捆绑在一起，发挥其应有的社会价值。

中国通信工业协会区块链专业委员会副主任委员

河南蜂巢区块链科技有限公司创始人胡建雷

2020年9月16日

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